《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局，各計劃單列市交通局（委）：

　　為認真貫徹黨中央、國務院關于“實行最嚴格的耕地保護制度”的一系列方針和要求，在公路建設中進一步合理利用土地資源，提高土地利用率，現(xiàn)將《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                         交通部

　                                                   　二00四年四月六日

關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見

土地是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎。我國土地資源緊缺，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。為認真貫徹黨中央、國務院關于“實行最嚴格的耕地保護制度”精神，在公路建設中進一步合理利用土地資源，引導集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、樹立科學的發(fā)展觀，充分認識在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的重要性

　　1、實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國的基本國情決定的，對于維護社會長治久安具有重大意義。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%.近年來隨著人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力最基本的保障，耕地持續(xù)減少不僅嚴重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，任何時候都必須切實予以重視。

　　2、實行最嚴格的耕地保護制度，是解決“三農(nóng)” 問題的重要舉措。黨中央、國務院把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，作出了一系列重大決策和明確部署。溫家寶總理在十屆全國人大第二次會議上所作的政府工作報告中進一步提出，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。因此，在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度是執(zhí)行黨中央、國務院解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略部署的需要。

　　3、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度，是國家土地保護政策的重要組成部分。各級交通主管部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀，從全局、長遠考慮問題，提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，正確處理好土地保護和公路發(fā)展的關系，從戰(zhàn)略的高度、講政治的角度做好公路建設用地工作。

　　4、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求。公路交通的發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心要義在于，不是不能利用和開發(fā)資源，而是強調(diào)合理和有效利用資源。在土地減少總量中有相當部分是建設用地，而公路作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展賴以存在的基礎設施，需要進一步加快建設，以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要占用一定數(shù)量的土地。因此，在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度，控制占地數(shù)量，既具有保護農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實意義，更具有實現(xiàn)全社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深遠意義。

　　二、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的總體要求

　　5、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策在公路建設中得以貫徹落實。

　　6、公路建設用地要符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格貫徹執(zhí)行國家有關土地管理的法律、法規(guī)，正確處理公路建設用地與節(jié)約用地的關系，提高土地利用率，切實做到依法、科學、合理用地。

　　7、公路建設應按照科學規(guī)劃、精心設計、嚴格施工的要求，控制占地數(shù)量，同時要采取改地、造地、復墾等綜合措施進行土地恢復、改造，增加地力。公路建設要與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，不能片面追求高標準、高指標。

　　8、各級交通主管部門要加強對公路建設土地利用工作的督導檢查，要將公路建設項目用地情況作為執(zhí)法監(jiān)察活動的重要內(nèi)容，對執(zhí)行耕地保護制度好的項目要予以表彰并推廣經(jīng)驗，對浪費土地資源的項目要通報批評，使公路建設保護耕地、節(jié)約用地工作落到實處。

　　三、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的具體措施

　（一）項目立項和可行性研究階段

　　9、公路建設項目立項應立足扎實的調(diào)查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術經(jīng)濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，要避免重復建設，浪費土地資源。

　　10、項目工程可行性研究時，應在深入調(diào)查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調(diào)查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。

　　11、要確定經(jīng)濟合理的建設規(guī)模、技術標準，達到滿足公路功能要求與減少建設用地的合理統(tǒng)一。不得為追求政績工程或形象工程而提高建設標準，擴大建設規(guī)模。

　?。ǘ┕こ淘O計階段

　　12、在公路工程設計中要依靠科技進步，創(chuàng)新設計理念，優(yōu)化設計方案，提高設計水平，積極應用新技術、新工藝、新材料，減少占用耕地。

　　13、工程設計要合理選用具體技術指標，尤其是路線平、縱、橫設計，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。

　　14、要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地；要重視環(huán)境保護，不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。

　　15、認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術經(jīng)濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。宜采用能夠降低標高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋頭引線長度和填土高度。

　　16、認真勘察、仔細計算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟運距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量。應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。有條件的地方，要盡量采用符合技術標準的工業(yè)廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

　　17、高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當?shù)攸c設置服務區(qū)，并合理確定服務區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設置，原則上不得占用農(nóng)田。

　　18、公路工程通訊、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)的管線，在符合技術、經(jīng)濟和安全要求的條件下，宜共溝架設，并盡可能在公路用地范圍內(nèi)布置。

　　19、要高度重視地質(zhì)災害危險性評估工作。在地質(zhì)災害詳細勘察的基礎上制定地質(zhì)災害防治建議和應急預案，要有效防止因公路建設產(chǎn)生的地質(zhì)災害對農(nóng)田的損害和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

　　20、各級交通主管部門在設計審查時，應將土地占用，特別是耕地占用情況作為審查的一項重要內(nèi)容，做好建設占地的源頭控制。不符合《公路建設項目用地指標》要求或不合理大量占用農(nóng)田的不得通過審查。

　?。ㄈ┕こ虒嵤╇A段

　　21、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則；項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地；要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

　　22、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導；監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。

　　23、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農(nóng)田。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。

　　24、進行公路綠化，要認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號）的有關要求，對公路沿線是耕地的，要嚴格控制綠化帶寬度。在切實做好公路用地范圍內(nèi)綠化工作的同時，要在當?shù)厝嗣裾念I導下，配合有關部門配合做好綠色通道建設。對不符合規(guī)定綠化帶寬度的，不得給予苗木補助等政策性支持。

　　25、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。

　　26、農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護基本農(nóng)田。要嚴格控制農(nóng)村公路改建標準和規(guī)模。

　　在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度是各級交通主管部門的重要責任，利在當代，功在長遠。各級交通主管部門一定要提高認識，加強組織領導，強化監(jiān)督檢查，做到規(guī)范用地、科學用地、合理用地和節(jié)約用地，以推動公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

                                                        交通部