《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》

交公路發(fā)[2008]116號    2008年06月24日

為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和耐久性，現(xiàn)就嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的重要意義

　　1.公路工程質(zhì)量責(zé)任制是質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要制度，是建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)公路工程有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行工程合同的重要保證，也是提高工程質(zhì)量、預(yù)防和遏制質(zhì)量事故的有效手段。公路工程質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，將直接影響公路工程質(zhì)量，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 近年來，各級交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，不斷深化質(zhì)量意識，加強(qiáng)質(zhì)量管理，公路工程整體質(zhì)量有了明顯提高。但一些地方和個別單位仍然存在工程質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位的問題,成為制約工程質(zhì)量進(jìn)一步提高的重要因素?？h級以上地方人民政府交通主管部門要充分認(rèn)識嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和有關(guān)問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。把抓好工程質(zhì)量管理、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制作為公路工程管理工作的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓實(shí)抓好。

　　二、進(jìn)一步建立健全質(zhì)量責(zé)任制

　　3.縣級以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)從業(yè)單位貫徹落實(shí)公路工程有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行合同情況的監(jiān)督檢查，對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　4.公路建設(shè)從業(yè)單位在公路建設(shè)活動中必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程，全面履行工程合同義務(wù)，依法對公路工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。其中，項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，代理建設(shè)管理單位對代建合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任；勘察單位對勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任；試驗(yàn)檢測單位對試驗(yàn)檢測結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工分包單位分別對分包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，總包單位負(fù)總責(zé)；其他從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定和合同要求對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，委托或采購單位按合同約定負(fù)連帶責(zé)任。

　　5.公路建設(shè)從業(yè)人員依法對所從事的公路工程質(zhì)量工作負(fù)責(zé)。公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)工程建設(shè)各崗位、各環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任，明確質(zhì)量責(zé)任人。公路建設(shè)從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任在本單位質(zhì)量責(zé)任范圍內(nèi)按以下原則劃分：從業(yè)單位的法定代表人和主管負(fù)責(zé)人，對本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；從業(yè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；從業(yè)單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對工程項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。

　　6.從事公路工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取得相應(yīng)資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事公路工程建設(shè)活動。項(xiàng)目法人的從業(yè)人員必須滿足《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件，其他從業(yè)單位的從業(yè)人員必須滿足有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件、合同文件的要求。

　　7.公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是對一線和現(xiàn)場人員的培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)先培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后再上崗。

　　8.公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

　　9.公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任登記制度。公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)按要求填寫工程質(zhì)量責(zé)任登記表（見附件）。

　　10.項(xiàng)目法人和代理建設(shè)管理單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表及匯總表由縣級以上地方人民政府交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核；施工總包單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表經(jīng)監(jiān)理單位初審后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核，施工分包單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表經(jīng)總包單位確認(rèn)、監(jiān)理單位初審后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核；其他從業(yè)單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核，其他分包單位的工程質(zhì)量責(zé)任登記表經(jīng)總包單位確認(rèn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核。填寫單位應(yīng)對工程質(zhì)量責(zé)任登記表的真實(shí)性負(fù)責(zé)，總包單位、初審及審核單位應(yīng)對其確認(rèn)或?qū)彶榈墓こ藤|(zhì)量責(zé)任登記表的完整性和有效性負(fù)責(zé)。總包單位、初審及審核單位發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任登記表有問題的，應(yīng)當(dāng)自收到工程質(zhì)量責(zé)任登記表后10個工作日內(nèi)提出意見，退回原填報單位重新填寫。

　　11. 工程質(zhì)量責(zé)任登記表一式三份，一份存審核單位，一份存從業(yè)單位，一份存從業(yè)單位工程現(xiàn)場機(jī)構(gòu)，最后納入工程檔案，并列入交工驗(yàn)收資料目錄。工程質(zhì)量責(zé)任登記匯總表一式兩份，一份存項(xiàng)目法人，一份由項(xiàng)目法人報縣級以上地方人民政府交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)生變更，應(yīng)填寫工程質(zhì)量責(zé)任變更登記表，按原程序履行變更手續(xù)。

　　12.公路建設(shè)從業(yè)單位駐工程現(xiàn)場機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場駐地和重要的分部、分項(xiàng)工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的工程質(zhì)量責(zé)任登記表公示牌。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度

　　13.縣級以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大問題要依據(jù)工程質(zhì)量責(zé)任登記表追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的履約檢查，對違約單位依合同和工程質(zhì)量責(zé)任登記表嚴(yán)肅處理；其他從業(yè)單位也要加強(qiáng)自查自糾工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)員工所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任,對不履行責(zé)任的，追究人員責(zé)任。

　　14.縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量考核獎懲制度，激勵公路建設(shè)從業(yè)單位建立職責(zé)明確、責(zé)任到人、運(yùn)行有效的工程質(zhì)量責(zé)任制。項(xiàng)目法人可在招標(biāo)文件中設(shè)定工程質(zhì)量考核獎懲條款。從業(yè)單位落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制情況應(yīng)作為公路建設(shè)市場誠信評價體系的重要組成部分。

　　15.公路工程執(zhí)行工程質(zhì)量事故報告制度和工程質(zhì)量舉報制度。任何單位和個人對公路工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)向交通主管部門進(jìn)行舉報、控告和投訴，縣級以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報、控告和投訴的線索認(rèn)真查處。

　　16.因公路建設(shè)從業(yè)單位的責(zé)任引發(fā)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)按照《公路工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。有人員傷亡連帶的工程質(zhì)量事故，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)并同時遵從國家勞動人事和安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　17.質(zhì)量事故處理實(shí)行“四不放過”原則:事故原因調(diào)查不清不放過；事故責(zé)任者沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；相關(guān)責(zé)任人沒受到處理不放過。

　　18.縣級以上人民政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，加大對質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。

　　19.省級人民政府交通主管部門可根據(jù)本意見制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　20. 工程質(zhì)量責(zé)任登記制度自2008年10月1日起在新開工的公路工程建設(shè)項(xiàng)目施行，已開工的項(xiàng)目可參照執(zhí)行。